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机关事业单位养老保险制度改革有关问题解答
2017-3-14 16:52:24来源:人事处浏览次数:4【字体: 】【打印】【关闭

机关事业单位养老保险制度改革

有关问题解答

 

一、为什么要开展机关事业单位养老保险制度改革?

我国机关事业单位退休制度始建于1955年,实行了近60年,对保障退休人员生活、稳定干部队伍,发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展,也逐步暴露出一些矛盾:一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担,单位之间负担畸轻畸重,一些地区和单位,特别是一些基层事业单位退休费不堪重负,无法保证及时足额支付。二是由于制度模式不同,养老保险关系转移接续困难,制约了人力资源在机关事业单位与企业之间合理流动和有效配置。三是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调,待遇差距拉大,引发“双轨制”、“待遇差”矛盾,社会上要求实现养老制度公平的呼声渐高。

党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革,社会保险法和“十二五”规划也作了相应规定,社会各方面共识增加,机关事业单位养老保险制度改革势在必行。按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定,为统筹城乡社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度,国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,于2014101日起实施,河南省人民政府及时出台了《河南省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》予以贯彻落实。

二、机关事业单位养老保险制度改革有什么重要意义?

机关事业单位养老保险制度改革对于统筹推进社会保障体系建设,建立更加公平、可持续的养老保险制度意义重大。

(一)有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,广大农村和城镇居民普遍参保,加上城镇企业职工和其他就业群体,我省养老保险制度已经覆盖了6200多万人;只有360多万机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外,成为制度全覆盖的“短板”和“孤岛”。现在距离全面建成小康社会的目标期只有4年多时间,改革机关事业单位养老保险制度,是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。

(二)有利于促进机关事业单位深化改革。近年来,按照公务员法的规定,开始实行公务员辞职辞退制度,部分地区还开展了公务员聘任制试点,事业单位也正在加快分类改革,推行全员聘用制。为形成能进能出、合理流动的用人机制,分散单位的退休费用负担,确保事业单位养老金发放,必须建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度。

(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费,权利与义务不对应,成为矛盾的焦点。机关事业单位养老保险制度改革后,基本养老保险实行与企业相同的基本制度模式和政策,体现制度公平和规则公平,可以逐步化解待遇差距较大的矛盾。

(四)有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇,多缴多得、长缴多得,能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献,进一步增强激励性。

三、机关事业单位养老保险制度改革的目标是什么?

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及党中央、国务院决策部署,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,改革现行机关事业单位工作人员的退休保障制度,逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

四、机关事业单位养老保险制度改革遵循的原则是什么?

(一)公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求,又体现工作人员之间贡献大小差别,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。

(二)权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务,享受相应的养老保险待遇,形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

(三)保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情,合理确定基本养老保险筹资和待遇水平,切实保障退休人员基本生活,促进基本养老保险制度可持续发展。

(四)改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革,实现平稳过渡。对改革前已退休人员,保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。

(五)解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行,准确把握改革的节奏和力度,先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾,再结合养老保险顶层设计,坚持精算平衡,逐步完善相关制度和政策。

五、机关事业单位养老保险制度改革的基本思路是什么?

概括起来是“一个统一、五个同步”。

一个统一:机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行统帐结合的基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,按照多缴多得原则改革退休费计发办法。

五个同步:一是机关与事业单位同步改革,避免单独改革事业单位引发攀比。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立,形成多层次保障体系,在优化养老待遇结构的同时保持待遇水平不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善,机关事业单位退休人员待遇计发办法突出体现多缴多得、长缴多得,今后待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩,而综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素,与企业退休人员统筹安排,体现再分配更加注重公平的原则。五是在全省范围同步实施改革,不再搞局部试点,防止地区之间出现先改与后改的矛盾。

六、机关事业单位养老保险改革的范围是什么?

这次改革办法适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。

事业单位是指根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关规定进行分类改革后的公益一类、二类事业单位。对目前划分为生产经营类,但尚未转企到位的事业单位,已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加;尚未参加的,暂参加机关事业单位基本养老保险,待其转企改制到位后按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。

改革的实施范围要与现行机关事业单位编制管理和经费保障规定相适应,严格按照机关事业单位 编制管理规定确定参保人员范围。编制外人员应依法参加企业职 工基本养老保险。对编制管理不规范的单位,要先按照有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。

七、机关事业单位养老保险的缴费比例是多少?

单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额(即个人缴费工资基数之和)的20%;个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%,由单位代扣。

单位和个人足额缴纳基本养老保险费后,社保经办机构为其建立基本养老保险个人账户。个人缴费全部计入个人账户,个人账户储存额每年按照国家统一公布的记账利率计算利息,免征利息税,个人账户储存额属于参保人员本人,只用于参保人员养老,不得提前支取。参保人员死亡的,个人账户余额可依法继承。

八、机关事业单位养老保险的缴费基数如何确定?

(一)职工个人缴费工资基数

职工个人月缴费工资基数根据职工本人上年度月平均工资(指职工本人上一自然年度内应该发放的,按国家和我省规定纳入缴费基数项目的全年工资收入的月平均值)核定。职工个人月平均工资高于全省上年度在岗职工月平均工资300%的,其缴费工资按全省上年度在岗职工月平均工资的300%核定,低于60%的,按60%核定,即“300%封顶、60%托底”。

列入事业单位工作人员个人缴费工资基数的项目包括:

1、基本工资。包括岗位工资、薪级工资以及按国家规定基本工资提高部分。

2、绩效工资。按绩效工资基本水平参考标准(即1.0倍)纳入。

3、统一的津贴补贴。即纳入原退休费计发基数的项目,包括:教龄津贴、特级教师津贴、护龄津贴、特殊教育补贴、1993年工改保留的物价福利补贴、国家和省人民政府规定的其他津贴补贴。

其余项目(包括文明奖、取暖补贴、特殊岗位津贴补贴等)暂不纳入个人缴费工资基数。

(二)单位缴费基数

单位缴费基数等于个人缴费工资基数之和。

九、改革后基本养老金待遇如何确定?

机关事业单位工作人员退休后按月发给基本养老金,其中2014101日及以后参加工作的人员(简称“新人”),退休时的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成;2014930日前参加工作、2014101日及以后退休的人员(简称“中人”),退休时的基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。

1、基础养老金。以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数,每缴费1年计发1个百分点,即缴费年限越长,待遇水平越高。

2、个人账户养老金。累计历年个人缴费的本息,除以规定的计发月数,即缴费越多,待遇水平越高。

3、过渡性养老金。对改革前参加工作、改革后退休的“中人”,由于改革前的工作年限里没有实行个人缴费,其退休时的个人账户储存额中没有体现这段时间的劳动贡献,因此将这段时间确定为“视同缴费年限”,在发给基础养老金和个人账户养老金的同时,再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金,具体办法由人社部门会同有关部门制定并指导实施。

十、职业年金的缴费比例是多少?

在改革基本养老保险制度的同时,为机关事业单位改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金。职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位按工资总额的8%缴费,个人按本人缴费工资的4%缴费,由单位代扣。

单位和个人缴费基数与机关事业单位工作人员基本养老保险缴费基数一致。

十一、职业年金待遇领取方式有哪几种?

工作人员在达到国家规定的退休条件并依法办理退休手续后,由本人选择按月领取职业年金待遇的方式,本人选择任一领取方式后不再更改。

1、一次性用于购买商业养老保险产品,依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权。

2、按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准,发完为止。职业年金个人账户余额享有继承权。

十二、改革前后退休待遇如何衔接?

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的办法,基本保证原有的待遇水平不降低。

1、老人老办法:对改革前(2014930日前)已退休的“老人”,维持原退休费待遇不变,并参加今后的待遇调整。

2、新人新制度:对改革后(2014101日及以后)参加工作的“新人”,退休待遇计发标准为:基本养老金+职业年金,其中基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

3、中人逐步过渡:对改革前(2014930日前)参加工作、改革后(2014101日及以后)退休的“中人”,退休待遇计发标准为:基本养老金+职业年金,其中基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。

为了更好的保持中人待遇的衔接,这次改革设定了10年的过渡期,在过渡期内实行新老办法对比,保低限高,即:新办法计发的养老金(基本养老金+职业年金)低于老办法(现行退休费计发办法)的,按老办法补齐;新办法计发的养老金高于老办法的,对高出部分,第一年退休的人员(2014101日至20151231日)发放超出部分的10%,第二年退休的人(201611日至20161231日)发放超出部分的20%,依此类推,到过渡期末年退休的人员(202411日至2024930日)发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法。

十三、个人帐户养老金计发月数是如何规定的?

个人帐户养老金计发月数是根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定,见下表:

 

个人帐户养老金计发月数

退休年龄

计发月数

退休年龄

计发月数

40

233

56

164

41

230

57

158

42

226

58

152

43

223

59

145

44

220

60

139

45

216

61

132

46

212

62

125

47

207

63

117

48

204

64

109

49

199

65

101

50

195

66

93

51

190

67

84

52

185

68

75

53

180

69

65

54

175

70

56

55

170

   

 

十四、缴费年限如何认定?

1、参保人员的缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限和实际缴费年限都按累计满12个月为1年,不足1年的,计算到月。

2、视同缴费年限是指机关事业单位养老保险参保人员2014930日前按国家和省相关政策规定可以计算为连续工龄(不含折算工龄)的工作年限。其中2014930日前曾参加企业职工基本养老保险、2014101日及以后参加机关事业单位养老保险的工作人员,其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限予以确认,不计算为视同缴费年限,并与参加机关事业单位养老保险后的实际缴费年限合并计算。原在企业工作期间应参保缴费但未参保缴费的时段,不能计算为实际缴费年限,也不能认定为视同缴费年限。

3、实际缴费年限是指机关事业单位养老保险参保人员实际(累计)缴纳基本养老保险费的年限,包括2014930日前曾参加企业职工基本养老保险的实际缴费时段。

十五、改革后如何完善基本养老金待遇调整机制?

改革后,要统筹考虑机关事业单位与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整问题。这有利于体现再分配更加注重公平原则,避免因待遇调整机制不同而导致相互攀比。

十六、改革前获得省部级以上劳模、有重大贡献的高级专家等荣誉称号的工作人员,改革后退休时是否加发基本退休费?

豫政[2015]68号文件规定,“对本办法实施前已获得此类荣誉称号的工作人员,退休时给予一次性退休补贴并支付给本人,资金从原渠道列支。退休补贴标准按照我省有关规定执行。符合原有加发退休费情况的其他人员,按照上述办法处理”。

十七、机关事业单位养老保险制度改革后,退休人员的养老金发放渠道改为由社保经办机构委托银行实行社会化发放,对退休人员有何影响?

根据国家及我省有关规定,机关事业单位养老保险实行社会化管理服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理,各地社会保险经办机构按照国家统一制定的业务经办流程和信息系统,开展机关事业单位养老保险经办管理服务,退休人员的基本养老金由社保经办机构委托银行实行社会化发放,确保按时足额发放。同时,随着各级政府加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设, 加快老年服务设施和服务网络建设,退休人员将享受到更加方便快捷的服务

 

 

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